科学在美国预算协议中的表现如何

科学在美国预算协议中的表现如何
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科学在美国预算协议中的表现如何

国会终于 9月30日结束。 众议院和参议院领导人昨晚宣布,他们希望立法者本周就投票, 。 在过去7个月中,政府一直在以持续的决议运作,冻结了2016年大多数机构的2017年支出,并且一般阻止他们启动新计划。 假设唐纳德特朗普总统签署了该法案(正如预期的那样),新协议允许各机构在支出计划的限制范围内正常运作。 如果国会未能及时采取行动,它还可以避免下周末政府关闭。

总体而言,该交易避免了特朗普上个月要求的联邦科学机构的大幅削减。 包括美国国立卫生研究院(NIH)和美国国家航空航天局科学计划在内的一些实际上获得了大幅增加。

下面, 科学新闻工作人员提供了一些细节:

总体情况:今年联邦研发增加5%可能是2018年的好兆头

华盛顿特区本周预计将由国会批准的2017财年预算协议的总体联邦研发支出(R&D)将增长5%。 科学内幕)。

根据昨天公布的分析,截至9月30日的财政年度,研发总支出将增至1558亿美元。 这个数字包括在基础科学和应用科学方面花费的所有资金,以及新技术的开发和设施的建设。 民事活动的分割为729亿美元,军事项目的分割为829亿美元。 另一方面,基础研究的支出将增长4.1%,达到349亿美元,而应用研究的资金将增加6.3%,达到402亿美元。

目前联邦在研发方面的支出占国内生产总值(GDP)的0.81%。 该分析的作者指出,该百分比“代表该指标的小幅上升,并且是自封存前一年以来的最高水平,2013财年对联邦机构的全面削减,” Matthew Hourihan和David Parkes。

作者指出,2017年的“资助结果因两个重要原因而引人注目”。 首先,2011年法律规定的强制性支出上限为2017年大多数联邦机构的支出增加留下了很小的空间。但“即使没有太大的工作空间,立法者也能够克服许多机构的这种限制。 也许更重要的是,这些[资金]决策直接与特朗普政府当年的支出偏好背道而驰。 虽然人们应该始终保持谨慎态度,但它确实提供了一些证据之外的其他证据,即现任国会愿意反对特朗普政府的计划。“

他们写道,2017年的结果也“应该让科学倡导者因为政府在2018财政年度的预算更加艰难而给予乐观的理由。” 总统在3月公布了一份“瘦弱”的2018年要求,要求对许多研究机构进行大幅削减,并且本月将提出完整的提案。 作者指出,“他的同一届国会将在几周内开始撰写下一轮支出法案”。 “时间将告诉政府是否能够在下一个资金周期中发挥更大的影响力,因为他们在这个周期的后期缺乏[影响力]。” - David Malakoff

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国会藐视特朗普,为NIH提供20亿美元的助力

为了扼杀特朗普政府的意愿,国会昨晚批准 - 这是该机构在经过十多年停滞不前的预算后连续第二年增长。 特朗普政府提议今年削减美国国立卫生研究院的预算约10亿美元,这是通过削减国内项目来支付国防开支增加的提案的一部分。

资金 6.2%至340亿美元,其中包括 ,这是一项促进生物医学创新的措施,该 。 它创造了一个10年的大笔资金 - 用于美国国立卫生研究院的具体举措 - 它有一个不受年度拨款过程限制的强制性资金流。 纳入21世纪治愈基金意味着NIH的基本预算仅增长16亿美元。

同样,对特朗普的NIH预算计划深感担忧的生物医学研究的倡导者也非常激动。 “值得等待7个月! 美国马里兰州贝塞斯达市实验生物学学会联合会立法关系主任詹妮弗·泽泽尔说,我们非常感谢监督美国国立卫生研究院预算的众议院和参议院委员会的领导人。 去年夏天在参议院批准的一项法案将使 ,众议院法案将使 。

最终的综合法案于9月30日为NIH提供资金,将阿尔茨海默病的研究提高了4亿美元至14亿美元。 抗生素耐药性研究增加了5000万美元。 由前总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)发起的名为“通过推进创新神经技术进行脑研究”的大脑测绘计划获得1.2亿美元,其中包括来自Cures法案的1000万美元。 另外1.6亿美元的新资金用于精准医学计划(包括来自Cures的4000万美元,用于其 )。 来自国家癌症研究所的Cures的3亿美元预计将资助前副总统的 。

生物医学研究倡导者现在正在为可能成为美国国立卫生研究院2018财年(从10月1日开始的财政年度)的预算而斗争。 特朗普政府希望将NIH支出削减18%,即58亿美元,这在很大程度上是通过 。 - 乔斯林凯撒

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能源部研究持平,ITER的未来不确定,但ARPA-E收益增加

特朗普已提议明年为能源部(DOE)的基础研究机构科学办公室削减预算,但本财年的其余部分看起来相对繁荣。 在其综合法案中,国会在科学办公室的支出基本持平,使美国最大的物理科学资助者增加0.8%,达到53.92亿美元。 这仅仅 800万美元。

科学办公室支持六个研究计划,其中有赢家和输家。 从好的方面来说,为DOE的大部分超级计算能力提供资金的先进科学计算研究增加了4.2%,达到6.47亿美元。 高能物理学获得3.8%的增长,达到8.25亿美元。 基础能源科学,资助化学,材料科学和凝聚态物理学,并运行DOE的大部分大型用户设施,获得了1.2%的增长,达到18.72亿美元。 核物理学获得0.8%的增长,达到6.22亿美元; 生物和环境研究增长0.5%至6.12亿美元。 相比之下,聚变能源科学计划的预算下降了13.2%,达到3.8亿美元。

预算中最大的问题仍然是美国对ITER的贡献,这是在法国Cadarache附近正在建设的大规模聚变试验。 国会为ITER拨款5000万美元,低于去年的1.25亿美元。 这一削减将在截至9月30日的财政年度中途实现。 由于研究人员可能已经花了那么多钱,因此该计划将在今年剩余时间内将该计划归零。 然而,预算还允许DOE为融合项目“重新编程”额外的5000万美元。

田纳西州橡树岭国家实验室主任汤姆梅森说:“基本上,国会已给政府拨打了一个表盘,它可以拨打5000万到1亿美元之间的任何数字。” 梅森说,一旦特朗普政府决定是继续留下还是放弃ITER,DOE官员将以这种或那种方式转动拨号盘。

当特朗普政府公布其预计的2018财年预算细节时,这一点应该会变得清晰,预计本月晚些时候会有所预算。 在 “瘦预算”大纲中,政府表示计划将科学办公室的预算削减9亿美元。 但鉴于目前的预算,梅森表示他希望国会可能不同意这一点。 “你在国会看到的坚实的两党支持[科学办公室]确实表明,当2018财政年度预算得到解决时,它将与[白宫]提案有很大不同,”梅森说。

国会似乎更喜欢DOE的高级研究计划署 - 能源(ARPA-E),其目标是从基础研究中获取有前景的想法,并迅速将其发展为新兴技术。 特朗普政府已表示希望明年取消ARPA-E,上周美国能源部 。 然而,今年国会将使ARPA-E增长5.2%,达到3.06亿美元。 - Adrian Cho

更正:此项目最初指出DOE的预算为539.2万美元,而非53.92亿美元。

NSF下令建造三艘船

国会告诉美国国家科学基金会(NSF)建造三艘研究船 - 但是还没有给它足够的资金支付所有这些。

2017年的支出法案基本上保持了NSF的资金稳定 - 900万美元的增长,达到74.72亿美元。 它保留了六个研究理事会和NSF的教育理事会,总计2016年的总额为60.33亿美元和8.8亿美元,拒绝了奥巴马要求的每个账户的小幅上调。 而且它忽略了美国国家科学基金会要求增加4300万美元运营资金以建造和搬入弗吉尼亚州北部新总部大楼的请求,这让官员陷入了困境。

这项研究经费标志着去年夏天由众议院议员批准的法案中的水平退却,并在先前的参议院法案中保留了这一数字。 但众议院的拨款人胜过他们的参议院同行,命令NSF为西班牙裔大学生推出一项价值1500万美元的计划,NSF称这项计划已经作为对代表性不足的少数民族进行更广泛宣传的一部分。

增长的唯一NSF帐户是新的大型设施。 NSF要求为三个项目提供1.93亿美元。 两个是已在建的望远镜(夏威夷的Daniel K. Inouye太阳望远镜和智利的大型天气观测望远镜)。 第三个项目是两个区域级研究船,NSF希望明年开始建造升级其学术船队。

2017年,美国国家科学基金会要求1.06亿美元开始建造这两艘船,估计每艘船的成本为1.27亿美元。 (美国国家科学基金会最初计划建造三艘船,但在国家科学院,工程学和医学院的专家组表示两个已经足够之后改变了主意。)众议院的拨款者拒绝了,将项目归零。 但参议院支出小组呼吁原来的三艘船只,最终赢了。

唯一的问题是,国会拨款人只比美国国家科学基金会要求的1.06亿美元用于继续规划和开始建造两艘船只分配了1500万美元。 根据每艘船的人均5300万美元的要求,这使得NSF减少了3800万美元。

负责管理建筑项目的Corvallis俄勒冈州立大学的Clare Reimers说:“该计划是分别在船体1和2年后开始交错建造船体两和三。”NSF官员拒绝评论如何新的支出水平会影响这些计划。 “可能需要做出艰难的选择,”美国国家科学基金会监督机构国家科学委员会主席,地球物理学家Maria Zuber说。

但是在剑桥麻省理工学院担任研究副总裁的Zuber补充说,董事会正在指责。 “我们感谢在这个充满挑战的预算时期对NSF的支持。 我们希望国会能够跟进2018财年的预算,继续承担这些重要活动的承诺,而不会产生额外的延误和费用。“ - 杰弗里·梅尔维斯

由于拨款人无视特朗普的要求削减,美国宇航局获得1.9%的提升

美国宇航局在支出协议方面的表现相对较好,预算为196.53亿美元,比去年的192.85亿美元增长了1.9%。 该机构的科学办公室收到57.64亿美元,比2016年的55.89亿美元增长3.1%。

该协议违反2017年特朗普政府提案,继续为2016年的地球科学提供资金:19.21亿美元。 其中包括9000万美元的前气溶胶,云和海洋生态系统卫星,白宫建议在2018年消除这些卫星; 在交易中提到了政府明年取消的其他三项任务。 该法律还为NASA的教育办公室提供融资,该办公室也在2018年试图以现有的1亿美元收盘。

在负责监管众议院科学拨款的代表约翰卡尔伯森(R-TX)的支持下,行星科学的预算增长了13%,从15.19亿美元增加到18.46亿美元。 美国国家航空航天局(NASA)计划对木卫二(Europa)进行任务,木星冰冷的海洋月球,包括飞越和最终着陆器,以2.75亿美元全面展开。 这笔交易还包括用于火星2020漫游车的4.08亿美元,该漫游车将在地球上收集样本,最终返回地球进行分析,包括支持原型直升机搭乘漫游车 - 并提供该工艺不会延迟发射。 - 保罗沃森

人口普查局的小幅增长阻碍了2020年的计划

支出法案为美国人口普查局提供了三种选择,为下一次全国人口普查做准备 - 游说者称这些选择都没有吸引力。

在纸面上,该局增加了1亿美元,达到14.7亿美元,看起来很慷慨。 但奥巴马政府要求16.3亿美元,因为2020年的人均人数需要从今年开始大幅增加支出。 前任人口普查官员,现任华盛顿特区人口普查项目联合主任的菲尔·斯帕克斯说,国会领导人已达成一致意见,远未达到正确的工作和降低成本所需要的水平。

斯帕克斯说,“一种选择是恢复使用2010年的钢笔和铅笔普查”,而不是增加对电子数据采集的依赖。 但他指出,这将花费额外的50亿美元,这是人口普查官员承诺提供的所有节省。 “第二种选择是削减人口普查局开展的其他调查,包括正在进行的美国社区调查和今年的全国经济普查[每5年进行一次]。 第三种选择是削减为明年计划的端到端测试“以确保所有元素都能顺利运行。

斯帕克斯表示,如果确保2018年大幅增加,人口普查局可能会在2017年预算紧缩的情况下蹒跚而行,但特朗普2018年的初步预算提议持平资金。 “这不仅令人失望,”斯帕克斯说。 “这完全不合适。 如果它成功通过,我们将面临 2020年人口普查的可能性,这种普查不公平,也不准确。“ - 杰弗里·梅尔维斯

NOAA研究办公室获得3.5%的增长,因为代理商整​​体减少1%

该交易为国家海洋和大气管理局(NOAA)提供了57亿美元的资金,比2016年减少了1%。

然而,这一削减并不针对该机构的海洋和大气研究办公室,该办公室支持全国范围内的关键气候变化研究。 事实上,该办公室的预算将从4.62亿美元增加到4.78亿美元,增幅为3.5%。

该交易为NOAA的海洋补助计划提供资金,该计划支持全国各大学的研究,总额为6300万美元,另外还有一项由海洋资助管理的海洋水产养殖项目950万美元; 这些计划接近于与2016年拨款的7300万美元相匹配。该办公室是特朗普政府2018年预算中消除的目标,也将支持墨西哥湾红鲷鱼的库存评估,法律指出,1000万美元转移到国家海洋渔业局,使得海洋资助的资金“有效地高于2016财年的水平”。

NOAA的国家环境卫星,数据和信息服务受到重创,其预算下降了6%,从23亿美元降至22亿美元。 特别针对的是COSMIC-2,这是一个与台湾合作开发的12颗卫星星座,它将使用GPS无线电掩星技术,这种技术可以收集地球大气层偏转的GPS信号,以推断温度,压力和湿度。 前六颗卫星计划于今年晚些时候发射,但该协议不包括第二轮卫星传感器的融资,并命令NASA在90天内评估从Spire Global和GeoOptics等商业初创公司获取类似数据的潜力他们 ,并于去年开始向NOAA提供此类数据用于评估。

与此同时,该法律全力支持NOAA陷入困境的113亿美元联合极地卫星系统,这是一系列两颗先进的气象卫星,其中第一颗将于今年夏末推出,其中包括113亿美元的四颗新对地静止卫星,其中,GOES-16于去年年底推出。 - 保罗沃森

史密森尼抨击生物多样性和望远镜项目,但在其他地方看到适度增长

该法案将为提供8.63亿美元,该机构获得联邦政府约三分之二的支持。 对于19个博物馆,9个研究机构和国家动物园的这一系列,这代表了2300万美元,增长了2.7%,但低了5900万美元。

奥巴马的要求包括呼吁对生物多样性倡议提供几乎三倍的支持,大约420万美元,包括 , 以及微生物和保护研究的资金。 但新法案仅提供77,000美元的适度增加,达到153万美元。 该法案不包括拟议的200万美元资金。

然而,新法案确实给 , ,史密森天体物理天文台,国家自然历史博物馆和了奥巴马所要求的1%至5%的适度增长:达到1434.4万美元,分别为417.1万美元,2439.3万美元,4920.5万美元和2725.2万美元。 -Elizabeth Pennisi

对于FDA,对精准医学工作的适度支持,以及实验室测试法规的推动

包括在美国食品和药物管理局(FDA)的27.6亿美元大致符合奥巴马27.4亿美元的要求,该要求使该机构的资金在2016年大致持平。这些数字不包括从提交产品的公司收集的预期用户费用。 FDA审查。

总而言之,该法案意味着该机构在2016年获得了近7,000万美元的增长,当时新的预算授权,以前批准的资金用于实施于2016年12月通过,另外1000万美元用于打击寨卡和其他新出现的威胁是包括在华盛顿特区的强化FDA联盟副执行主任史蒂文格罗斯曼在一份声明中指出。

该法案规定250万美元用于奥巴马的精准医学计划,该计划未达到要求的440万美元用于建立临床数据收集系统,以便更好地将医疗设备与可从中受益的患者相匹配。并且它没有提到7500万美元的拟议FDA支持拜登的癌症护理工作。 1月,该机构根据总统的要求,启动了肿瘤学卓越中心,向国家癌症研究所提供有关新癌症治疗方法发展的建议。

该法案“强烈敦促”该机构继续开展有关规范实验室开发的测试计划的工作。 这些在个别临床实验室中设计和使用的诊断方法迄今尚未受到该机构上市前批准程序的约束。 它们受到医疗保险和医疗补助服务中心通过1988年临床实验室改进修正案(CLIA)的监管,但这种监督只能确保测试得到正确执行,并且不会检查测试答案的潜在有效性。给。 该机构于2014年通知国会,它计划行使权力来规范实验室开发的测试,但在2016年11月总统大选之前宣布它将推迟完成新标准,并将其留给下一届政府。 美国食品和药物管理局局长斯科特·戈特利布(Scott Gottlieb)上周在参议院的证实中在去年的一次演讲中指出,由于FDA资源稀缺,“没有理由认为CLIA不能用于管理实验室开发的测试的更多方面,包括更多的FDA建议采取的临床考虑因素。“ - Kelly Servick

由于参议院助推器,NIST保持水平

参议院拨款人在确定今年国家标准与技术研究所(NIST)的最终预算时占了上风,这对研究人员和先进制造业的倡导者来说是个好消息。

NIST计划在2017年获得9.54亿美元,其中包括6.9亿美元的研究活动。 这比2016年的水平减少了1000万美元,但比众议院的拨款人要多花了8900万美元。 然而,两个机构都没有接近奥巴马分别满足10.19亿美元和7.3亿美元的要求。

参议院还支持全国制造业创新网络,这是奥巴马时代的优先事项,个别机构也为大型中心提供资金,同时吸引大量私营部门资金。 NIST的最终支出法案包括2000万美元用于自己对网络的贡献,以及高达500万美元用于协调联邦政府的工作。 众议院拨款人只投票支持协调活动。

同样,参议院的意愿在Hollings制造扩展合作伙伴关系中占了上风,给NIST 1.3亿美元,而不是House的1.2亿美元。 国会谈判代表参议院一方提出1.09亿美元用于升级内部研究设施,而不是众议院仅提供5000万美元的建议。 总计包括6000万美元用于安全和技术改进,用于建筑物辐射物理学,比奥巴马政府要求的要多出2000万美元。 -Jeffrey Mervis

在美国农业部,基础科学的竞争性拨款计划再次增长

立法者似乎正在为农业研究的竞争性拨款制造一个情有独钟的地方。 他们连续第二年增加了美国农业部(USDA)农业和食品研究计划(AFRI)的预算,该计划是该部门学术界基础科学的主要资金来源之一。 综合法案为AFRI提供了3.75亿美元,比2016年增加了7.1%。

这意味着“AFRI在过去两年中增长了15%,”弗吉尼亚州阿灵顿农业研究支持者(SoAR)基金会主席Thomas Grumbly表示,该基金会 。 “人们正在慢慢地确认这项研究计划的重要性,即使在非常艰难的预算环境中也是如此。”

与此同时,美国农业部农业研究服务中心增加了2.3%,达到11.7亿美元。 大部分资金由该部门自己的广泛研究实验室系统消耗,这些实验室通常倾向于更多的应用研究,或者根据资助公式分配给各州。

随着国会开始考虑特朗普2018年的预算要求,Grumbly和其他农业科学倡导者正在寻求发展势头,并努力更新管理美国农业政策的大规模所谓农业法案。 今年3月发布的特朗普预算要求概述对AFRI来说相对友好; 虽然该计划要求削减许多其他研究预算 - 或者根本没有提及它们 - 但AFRI在一行中强调要求3.5亿美元用于该计划。 “我们把它当作一场胜利。 ......这是他们以积极的方式呼吁研发领域为数不多的事情之一,“Grumbly说。 “现在,我们可以看到[国会]是否可以对此进行一点修改。”

Grumbly说,SoAR还在努力在下一个农业法案中插入“一个严肃的科学头衔”,要求将USDA花费超过7亿美元的资金用于竞争性奖励研究。 - 大卫马拉科夫

美国环保署避免重大削减

拨款人将环境保护局(EPA)的预算削减了8100万美元,即约1%,达到80.6亿美元。 但他们基本上拒绝了特朗普政府要求进一步削减选择研究和生态系统保护计划的请求,并取消了国会民主党人反对的许多政策骑手。

然而,该机构的科学和技术计划确实需要2800万美元,减少3.8%,达到7.07亿美元。

特朗普白宫已经确定了美国环保署削减的约2.3亿美元,它要求国会在今年进行削减,包括削减4800万美元用于气候相关研究,削减4900万美元用于EPA的大湖修复计划,削减3000万美元用于清洁受污染的超级基金网站。 相反,国会拒绝了这些要求,将空气和气候研究保持在1.17亿美元左右,大湖区计划持平3亿美元,同时为超级基金清理增加750万美元。

立法者剥夺了许多有争议的政策车手,但几位指示环保署重新审查其温室气体和湿地保护政策。 该法案还包括一项有争议的指令,指示EPA与能源和农业部门一起“制定明确的政策,反映生物质的碳中和。”宣布生物质 - 通常是木屑或其他植物材料 - 成为不具备的燃料增加行星温室二氧化碳净排放 。 批评者认为,至少在短期内,将生物质作为生产电力和热量的燃料可以促进碳排放,而不是抑制碳排放。 环保主义者担心,推广木材燃料可能会最终损害森林和其他生态系统。 - 大卫马拉科夫